第一章 绪论
一、规划背景
（一）发展回顾
新农村建设以来，市委、市政府深入贯彻科学发展观，不断深化城乡统筹，形成了比较完善的强农惠农富农政策体系。农村普遍实施了“五项基础设施”建设和“亮起来、暖起来、循环起来”的“5+3”工程，基本建立了城乡统一的就业和社会保障体系，持续加大了对农村教育文化、医疗卫生、经济建设等的投入，都市型现代农业产业体系基本形成，农村生产生活条件明显改善，新农村建设和城乡一体化取得了显著成效。
（二）面临挑战
部分农民收入仍然较低。20%相对低收入农户人均纯收入与全市农民人均纯收入的差距，由2008年的6289元扩大至2013年的10285元，与城镇居民人均可支配收入的差距由2008年的11127元扩大至2013年的31120元。2013年，20%相对低收入农户人均纯收入，仅为20%相对高收入农户人均纯收入的25.1%，相对贫困问题日益凸显。
二、规划范围
《意见》明确，以本市城乡低收入家庭认定标准为基础，将2011年人均纯收入低于7750元的农户确定为低收入农户，将低收入农户数量超过农户总数60%的行政村确定为低收入村。
规划区涉及7个区县、40个乡镇、852个行政村，总面积6646.1平方公里，总人口61.79万人，其中农业户籍人口19.24万户、43.78万人。规划区共有低收入村430个，低收入农户10.01万户、25.00万人。
三、规划基础
自然状况。规划区主要位于燕山和太行山山脉。海拔高度在34m－2250m之间，其中深山区面积占57.84%，浅山区占33.55%，平原区占8.61%，土地质量不高。
经济社会状况。规划区低收入农户户主初中及以下文化程度的占92.5%。18.3%的农民患有不同程度的疾病。缺乏主导产业，农民组织化程度低，家庭经营性收入低。农村集体经济薄弱。
基础设施状况。规划区基本普及了村庄基础设施，但由于农户居住分散，人口密度小，公共基础设施建设和维护成本较高。
第二章 指导思想和发展目标
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，坚定不移走共同富裕的道路，把增强区域发展能力、促进低收入农户增收作为首要任务，更加注重转变发展方式，更加注重增强帮扶对象自我发展能力，更加注重基本公共服务均等化，更加注重解决制约发展的突出问题，努力推动经济薄弱地区经济社会更好更快发展。
二、基本原则
1. 政府主导，部门联动。
2. 城乡一体，多措并举。
3. 农民主体，市场带动。
4. 社会帮扶，共同致富。
5. 改革创新，精准帮扶。
三、总体目标
到2020年，规划区农民人均纯收入较2013年翻一番，与全市农民人均纯收入差距进一步缩小。农村生产生活条件和生态环境显著改善，逐步实现城乡基础设施建设一体化和基本公共服务均等化。低收入村全部消除。
四、主要任务